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【委员之声】王冬岩委员呼吁建议：

进一步加强职业资格培训乱象治理

梓涵 / 文

“近年来，营利性职业资格培训机构风险问题凸显，产生大量退费纠纷。虽然一些地方采取约谈、联合执法等措施，取得了一定成效，但是通过12345大数据分析，此类问题依旧长期存在。”北京市朝阳区政协副主席、民盟北京市委朝阳区委员会主委、朝阳区城市管理指挥中心主任王冬岩如是表示。作为新当选的北京市政协委员，此次赴会，他带来了《进一步加强职业资格培训乱象治理》等建议、提案。

“这是一个乱象，有很多诈骗人员混迹在里面。这也是一个退费难的情况。”王冬岩委员以他所在的北京市朝阳区12345的大数据分析为例：2021年，朝阳区共受理职业资格培训诉求18160件。其中，专技类（消防工程师、建造师等）12604件，职业技能类（健康管理师、消防设施操作员等）5556件。2022年受理培训机构退费类案件10637件。其中：专业技术8180件（消防工程师4410件），占比76.90%，职业技能类诉求2457件（健康管理师1548件），占比23.10%。

他诠释，通过梳理，2021年朝阳区培训机构退费涉及137家。其中反映集中的北京天谱同盛教育科技有限公司、北京天谱在线网络科技有限公司等多家机构因涉嫌诈骗，被警方控制。这些机构主要以“消防工程师”培训为主。2022年，培训机构退费涉及106家，诉求前五位的企业为：北京一只船教育科技有限公司（1858件，主要培训消防工程师）、北京嗨学网教育科技股份有限公司（1307件）、北京渊大教育科技有限公司（397件）、北京鸿图华盛注册安全工程师事务所有限公司（335件）（涉嫌诈骗，法人2022年被郑州公安机关控制）、北京环球弘文教育咨询有限公司（285件）等。

是什么问题导致职业资格培训乱象横生呢？王冬岩说，原因主要有以下几点：

一是专技类职业资格培训相关法律法规不健全。调研显示，根据相关法规，人力社保部门对于经过许可的机构开展日常监管，培训学校管理规范，诉求量小，解决率满意率高。如北京市朝阳区有84家经过行政许可职业技能培训机构，2022年12345退费诉求为133件，解决率为72%，满意率为90.1%。但开设专技类职业资格培训机构，目前无行政许可要求，无规范培训要求，仅到市场监管局登记注册后就开展培训的，发生投诉后，联系不上机构。实地对这些机构现场核查，在注册地址大多都无法找到人，或者现场办公均为销售人员。

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二是部分机构招生报名不规范。很多来电人都反映自己不具备报考资格。但在报培训班时，销售人员为了业绩放宽条件先录取，告之说可以帮助解决。缴纳上万元培训费后去报名国家职业资格考试时，却因资格审查无法通过或因报考信息虚假，无法取得证书。

三是存在虚假宣传现象。以消防工程师为例，从2018年起，网上陆续开始炒作，销售人员为取得高额提成，宣传有“内部资料”、“押题”、“保过”，拿到证以后通过挂靠能拿到每年4-5万元，甚至每年20-30万元。

四是存在非法代办退费问题。有机构打着为诉求人出面申请退费的旗号，一方面收取诉求人手续费，一方面反复拨打和鼓动他人反复拨打12345热线，通过“抖音”、QQ群等宣传，使用统一模板。若政府部门没有调解成功退费就以“政府不作为”对办理人员进行投诉。

五是以培训名义涉嫌诈骗现象时有发生。涉嫌诈骗被公安机关控制的机构，大都为同一伙控制人。如北京天谱同盛教育科技公司、北京天谱在线网络科技公司等六家公司，法人、股东均有关联，他们通过先让学员报名培训，宣传包过，承诺拿证后可以帮着找挂靠单位，挂靠单位需要个人交几万块钱的社保和个税，以这种方式骗取学员钱财。

针对上述情况，王冬岩委员呼吁建议：

一、出台专技类职业资格培训相关法律法规。建议市人力社保局研究并促进相关法律法规的出台，对于准入类（如消防工程师、建造师、执业药师等）培训机构实行行政许可审批，明确办学要求、规范，培训标准、罚责等，并牵头督促准入类职业资格行业主管部门与人社部门共同对相关培训机构进行监管。

二、对宣传广告进行严格审核。建议市场监管局对类似消防工程师、建造师、健康管理师等虚假宣传严厉打击，如包过、不过退费，或代办退费，对取证的用途扩大效果，一旦发现严格处罚。

三、严厉打击涉嫌诈骗行为。对于打着培训旗号实为诈骗的，建议由公安部门依法严厉打击，及时追回学员资金。

四、加强舆论引导。发挥舆论监督引导作用，突出风险提示和消费权益保护，引导消费者正确、理性选择培训消费。及时曝光违法培训机构。

注：作者系民盟中央妇女委员会副主任、民盟北京市委老龄工作委员会主任、人民政协报社高级记者

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